□ 馮偉

習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，江蘇這方面基礎(chǔ)較好，要努力走在前列。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是事關(guān)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題，也是江蘇扛起“走在前、做示范”責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?。隨著“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局有序展開(kāi)，江蘇更需要把科教資源富集、制造體系完備、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)活躍的稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地建設(shè)向新而生、向質(zhì)而行。

創(chuàng)新策源：以科技突破鑄就硬核引擎

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于人力資本、知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步。江蘇高校院所密集，創(chuàng)新資源稟賦豐裕，國(guó)家創(chuàng)新型城市和國(guó)家高新區(qū)數(shù)量在全國(guó)位居前列，擁有蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)平臺(tái)，具備打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)良根基。然而，平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)并不必然會(huì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從實(shí)踐層面來(lái)看，江蘇仍面臨原創(chuàng)成果供給與產(chǎn)業(yè)需求銜接不夠緊密、成果轉(zhuǎn)化鏈條不夠順暢、科技服務(wù)體系不夠健全等掣肘。

創(chuàng)新策源能力的形成不僅體現(xiàn)在“有沒(méi)有成果”，更在于“能不能形成產(chǎn)業(yè)增量”。因此，江蘇要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，把“高平臺(tái)”進(jìn)一步做成“強(qiáng)體系”。圍繞“1820”科技重大專(zhuān)項(xiàng)和“1650”產(chǎn)業(yè)體系，完善企業(yè)出題、平臺(tái)答題、市場(chǎng)閱卷的組織機(jī)制，強(qiáng)化需求導(dǎo)向、突出攻關(guān)實(shí)效，持續(xù)提升原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)供給能力，筑牢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基底。用好“雙高協(xié)同”試點(diǎn)、高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、概念驗(yàn)證中心和制造業(yè)中試平臺(tái)等關(guān)鍵載體，打通堵點(diǎn)、破除卡點(diǎn)、銜接斷點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全鏈條貫通。健全技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)、成果評(píng)估定價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)體系，落地落實(shí)配套舉措，放大“先使用后付費(fèi)”“三首兩新”等政策牽引效應(yīng)，推動(dòng)更多科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線(xiàn)、從創(chuàng)新端走向應(yīng)用端。深化科研評(píng)價(jià)改革，打破重論文、唯課題的單一評(píng)價(jià)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向更加重視代表性成果、突出性貢獻(xiàn)和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、先行應(yīng)用、耐心資本等多元舉措，降低科技成果走向市場(chǎng)的首輪成本，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，做實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“最大增量”。

產(chǎn)業(yè)煥新：以結(jié)構(gòu)提優(yōu)筑牢實(shí)體根基

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，歸根到底要具象到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是持續(xù)累積、接續(xù)突破、永續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程。面對(duì)技術(shù)范式迭代變革，地區(qū)與企業(yè)的核心任務(wù)并非脫離原有發(fā)展基礎(chǔ)，而是通過(guò)要素重構(gòu)、資源整合、能力再配置，培育形成新質(zhì)優(yōu)勢(shì)。江蘇制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、配套能力強(qiáng)、集群基礎(chǔ)好，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的突出優(yōu)勢(shì)。在因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向新提質(zhì)方面，對(duì)江蘇而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓艙石，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主力軍，決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵質(zhì)量；未來(lái)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕不能走“另起爐灶”、“脫實(shí)向虛”、完全摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑，也不宜把未來(lái)產(chǎn)業(yè)片面地理解為與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)割裂或?qū)α⒌男略霭鍓K，而應(yīng)以數(shù)字化、智能化、綠色化為核心抓手，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基固本、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培優(yōu)引領(lǐng)納入系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架中，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)潛能、智造層級(jí)和綠色底色。

當(dāng)前，江蘇正加快推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)與“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，持續(xù)壯大“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局“10+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系。因此，我省應(yīng)以此為契機(jī)，遵循從賽道簡(jiǎn)單羅列轉(zhuǎn)向要素能力重組的發(fā)展邏輯，堅(jiān)持以場(chǎng)景牽引應(yīng)用、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，在做好老舊設(shè)備報(bào)廢淘汰之外，重點(diǎn)聚焦工藝優(yōu)化升級(jí)、質(zhì)量精準(zhǔn)把控、能效穩(wěn)步提升和產(chǎn)供鏈高效協(xié)同，推動(dòng)鋼鐵、化工、紡織、裝備制造等優(yōu)勢(shì)行業(yè)更新迭代，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色技術(shù)的靶向賦能下，實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈中高端攀升。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，依托國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和各地特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專(zhuān)精特新企業(yè)主導(dǎo)、研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐、金融資本保駕，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新溢出優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)鏈群協(xié)同效能與創(chuàng)新擴(kuò)散能力。對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)而言，堅(jiān)持先行先試、小步快跑，創(chuàng)新數(shù)字化驗(yàn)證、場(chǎng)景化試點(diǎn)、動(dòng)態(tài)化迭代模式，推動(dòng)前沿技術(shù)在真實(shí)場(chǎng)景中完成驗(yàn)證培育，堅(jiān)決杜絕一哄而上、同質(zhì)布局、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。南京、蘇州、無(wú)錫等經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的核心城市，可結(jié)合自身科研基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)稟賦和園區(qū)承載能力，率先在具身智能、腦機(jī)接口、6G、先進(jìn)計(jì)算、高端芯片等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制推廣、可生根落地的應(yīng)用場(chǎng)景，形成從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的良好生態(tài)，為江蘇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入持久動(dòng)力。

制度賦能：以協(xié)同創(chuàng)新激活全局動(dòng)能

新質(zhì)生產(chǎn)力不會(huì)僅因技術(shù)突破而自然生成，還需要制度規(guī)則的創(chuàng)新與加持。作為經(jīng)濟(jì)大省和開(kāi)放大省，江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已不再主要受制于單一要素短缺或培育主體力量單薄等困境，而更多受限于跨主體協(xié)同成本偏高、跨區(qū)域流動(dòng)壁壘林立、跨領(lǐng)域制度適配低效等突出問(wèn)題。如果人才、數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)成果等不能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效配置，各板塊各地區(qū)仍沿用同質(zhì)化的發(fā)展思路，江蘇就難以把局部?jī)?yōu)勢(shì)聚合成整體優(yōu)勢(shì)、充分發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，既取決于創(chuàng)新特色，也依賴(lài)于資源配置效率，既在于單點(diǎn)突破，也需要全域聯(lián)動(dòng)。基于此，江蘇要進(jìn)一步提升制度供給的適配性和協(xié)同性，以體制改革破除發(fā)展藩籬，以制度創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能。圍繞數(shù)據(jù)、人才、資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵要素，進(jìn)一步完善確權(quán)定價(jià)、流通交易、收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低新技術(shù)擴(kuò)散和新產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的制度摩擦和交易成本。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化從審批便利型向創(chuàng)新友好型升級(jí)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，優(yōu)化“揭榜掛帥”和“賽馬”項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，穩(wěn)定企業(yè)長(zhǎng)期研發(fā)投入預(yù)期。走深走實(shí)“高效辦成一件事”“換位跑一次”“一企來(lái)辦”等便民利企服務(wù)機(jī)制，推廣非現(xiàn)場(chǎng)檢查、“綜合查一次”等柔性執(zhí)法方式，以制度化減負(fù)持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

在地區(qū)層面，秉持“百花爭(zhēng)艷”“萬(wàn)花競(jìng)放”的發(fā)展理念。例如，蘇南地區(qū)可更突出原始創(chuàng)新、總部研發(fā)和高端服務(wù)角色，沿海板塊可強(qiáng)化開(kāi)放鏈接、要素匯聚和先進(jìn)制造承載能力，徐州及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)可提升區(qū)域樞紐功能與產(chǎn)業(yè)輻射能級(jí)，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)則可在綠色轉(zhuǎn)型和特色產(chǎn)業(yè)培育上形成差異化突破。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、中歐班列等出海先導(dǎo)力量和制度創(chuàng)新效能，持續(xù)增強(qiáng)全球創(chuàng)新資源的集結(jié)能力和配置功能，并同步推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，在省域內(nèi)部加快構(gòu)建分工有序、功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的發(fā)展格局。同時(shí)，還應(yīng)大膽探索跨區(qū)域平臺(tái)共建、項(xiàng)目共研、收益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，立足長(zhǎng)三角，聯(lián)通京津冀、粵港澳，面向全球，在更大空間尺度上精心擘畫(huà)多點(diǎn)支撐、條線(xiàn)協(xié)同、全面躍升的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展藍(lán)圖。

（作者為江蘇省社科基金項(xiàng)目“‘雙碳’目標(biāo)下數(shù)字賦能江蘇高耗能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”負(fù)責(zé)人，東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院研究員、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

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